作為重要工業基地和國家大糧倉，東北地區在共和國版圖上舉足輕重。當下，與東部沿海省份相比，東北地區營商環境還存在一定差距，有待進一步優化。為直面東北地區營商環境問題，回應外界存在的誤解，并就進一步優化營商環境建言獻策，切實加快東北等老工業基地振興，本版將推出“關注東北營商環境”系列報道，分別從“東北營商環境‘冷’在哪”“東北營商環境如何‘熱’”上下兩篇采訪東北地區專家學者、政府官員及企業家，歡迎關注——
近日，“雪鄉欺客”和“企業家質疑亞布力管委會”等事件接連發生，引起社會各界對東北營商環境的持續關注。在國家發展改革委召開的宏觀經濟運行新聞發布會上，該委新聞發言人嚴鵬程專門談及東北營商環境話題。他表示，與東部沿海省份相比，東北地區營商環境還存在一定差距，有待進一步優化。為全面了解東北地區營商環境，發現存在的問題，推進東北地區解放思想、轉變觀念，進一步改善東北營商環境，經濟日報·中國經濟網記者采訪了東北地區的部分專家學者。
效率低下——
必須加大簡政放權力度
“轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府。不僅是黨的十八大以來中央一直大力推進的重大改革，也是黨的十九大后，促進東北發展方式轉變、優化經濟結構、轉換增長動力，從而加快東北老工業基地振興的重要保障。”吉林大學商學院副院長辛本祿在接受經濟日報記者采訪時表示，進一步深化政府職能改革，進一步簡政放權，進一步激發各類市場主體活力，在東北新一輪振興中尤其顯得迫切和重要。東北由于計劃經濟慣性大，所以計劃體制下帶來所有弊病體現得更為突出。
辛本祿認為，計劃經濟體制下的東北，行政權力壟斷所有資源配置，幾乎排斥市場在資源配置中的作用。行政權力滲透到社會的每一個領域，導致行政機關機構龐大，人員臃腫，人浮于事，官僚主義嚴重。對市場主體中的各類企業而言，則表現為管理部門林立，政出多門。
回顧第一輪東北振興，中央政府出臺了很多扶持政策，并下放權力。辛本祿認為，這些政策在很大程度上激勵了地方政府和企業的積極性，經濟發展也取得了不少成效。但同時也必須清醒地看到，中央政府和東北各省級政府向東北地、市、縣及直屬部門下放權力的過程中，在某些方面也表現為對權力和利益的截留。簡政放權有時流于形式，主要表現為權力清單少了，只看數量，不看質量。實質性部門的權力沒有放;一些部門把該承擔的責任減掉了，該減的權力被隱性地保留起來;有些地方，簡政放權的機構改革表現為“機構換牌子,人員變位子,效果老樣子。一些政府職能部門‘錯位’‘越位’‘缺位’等現象之所以屢屢出現、屢禁不止，其根本原因就是部門本位利益作祟，導致簡政放權難以奏效”。
辛本祿認為，對行政權力過分集中的問題，必須進一步簡政和放權，明確政府、企業和個人的權力邊界，即“放水養魚”。東北各級政府只有通過實質性的簡政放權，給各類市場主體發展留出更大的空間，通過權力結構和配置方式的重新安排和創新，使資源按市場規律有效配置，才能激勵個人和企業的發展，進而促進區域經濟高效、高質量發展。“想要使東北經濟能夠沖破當前的困局，必須解放思想，拿出決心和勇氣，做簡政放權的先行者，做體制機制創新的引領者。在新時代發展征程中，讓東北成為我國經濟發展新的增長極。”辛本祿說。
意識淡薄——
必須培養樹立契約精神
社會主義市場經濟本質上是法治經濟，要堅持“保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭、有效監管”的基本導向，不斷強化規則意識，倡導契約精神。
吉林大學數量經濟研究中心學術委員會主任張屹山在接受經濟日報記者采訪時表示，之所以出現“雪鄉欺客”“亞布力”等事件，根本原因在于東北地區一些地方政府部門缺少法治意識。在向市場經濟轉型中，東北許多地方法律法規不很完善，有時并不是因為法律文本缺乏，而是仍然存在“權大于法”的觀念，對行政權力缺乏強有力的制衡，不嚴肅決策和隨意干預市場的現象仍然很多。這里面既有認識問題，也有利益驅動問題，更有行政部門不作為的問題。
“由于歷史原因和思維慣性，東北地區經濟法治意識較為淡薄，‘官本位’觀念根深蒂固。尤其是對市場經濟規則的理解上、在政府與市場關系的把握上欠缺分寸。”張屹山說。
張屹山表示，市場經濟的法治意識的集中體現就是要有契約精神和規則意識。在市場經濟活動生產、交易、分配、消費的各個環節中，沒有誠信的契約精神和規則意識，經濟活動要么低效率運行，要么無法運行。一個良好契約精神的區域一定是能讓更多的經濟要素如人才、資本、技術等聚集的地區，從而帶動該地區經濟不斷發展。東北地區要成為契約精神良好的地區，相關部門就需要扭轉觀念，不斷強化法治意識。
張屹山認為，培養樹立契約精神需要從3方面著手。首先，要使東北有關政府部門這只“閑不住的手”在“看得見法律的框架”下對經濟活動進行調節，依法行政，依法辦事。以法律規定政府部門該做什么、不該做什么，能管什么、不能管什么等內容作為行為約束。以最大限度減少政府行為的任意性。簡而言之，就是要“把權力裝進制度的籠子里”。其次，政府行政行為必須在法律的框架下履行職責，建立人民監督機制，在全面對公權力實行約束監督的基礎上，促進政府行為的公正性，為構建地方契約精神樹立良好榜樣。最后，建立決策失誤追究責任制、執法責任制等過錯追究制度，對非規范的政府行為造成國家或公民的損失，追究行為人的責任。
“總之，通過多維度約束，使東北各級政府成為落實法治意識、踐行契約精神的重要力量。”張屹山說。
觀念桎梏——
必須大力發展民營經濟
民營經濟對東北振興的作用不言而喻。遼寧社會科學院副院長梁啟東認為，要從老工業基地全面振興的戰略高度看待民營經濟的地位，從橫向對比角度分析民營經濟發展的差距，從現存問題視角尋找民營經濟發展的制約因素，從觀念創新入手打造民營經濟的營商環境。
“對民營經濟的認識有思想上的障礙。解決東北民營經濟發展動力不足、服務不到位的問題，要做好‘第一道工序’，那就是做好思想解放、觀念創新的文章。要站在東北等老工業基地全面振興的高度，做好民營經濟的戰略規劃和頂層設計，把大力發展民營經濟放在振興發展的全局和戰略高度，打破‘重國有輕民營’的桎梏，把民營經濟切切實實當成東北振興發展的一支主力軍。”梁啟東說。
振興東北的抓手之一在于民營經濟。民營經濟發達的程度，某種程度上是區域經濟發達的程度的重要指標。東北的民營企業無論是體量還是質量和東南沿海相比，都有很大的差距。“未來民營經濟的發展將成為東北振興發展的一支生力軍甚至主力軍。很難以想象一個地區可以靠一兩戶大企業，就能實現全面發展。”梁啟東說。
優化營商環境的重點是降低制度性交易成本。梁啟東建議要做到行政審批事項少、審批時限短、審批程序規范、政府服務優。好的營商環境，不光是大企業有市場、有效益，更是小微企業有活路、有出路;好的營商環境，不光是國有企業發展好，民營企業也應該發展好;好的營商環境，要讓每個人都能通過努力有所作為，實現自己的夢想。
梁啟東說，打破“投資不過山海關”的魔咒，要使社會各界達成共識，為促進民營經濟發展營造公平、穩定、透明的政策環境和寬松和諧的社會輿論環境。在民營經濟發展上，政府部門要解決好3個問題。一是各級政府應該樹立親商的理念，積極構建“親”“清”新型政商關系;二是理順管與放的關系，既要管好也要放開;三是處理好給與取的矛盾，達到“雙贏”的效果，既立足于“取”，又立足于“給”，先讓利后得利。(經濟日報·中國經濟網記者 李己平 孫潛彤)
