老舊小區改造是一項重大的民生工程，今年10月份，大河報啟動”關注老舊小區改造”系列報道，受到社會廣泛關注，讀者反響熱烈，同時也收集到不少老百姓關注的熱點話題。目前鄭州市老舊小區改造正如火如荼地進行，接近年底，目前整體進展如何?都有哪些難點?老舊小區改造包不包括加裝電梯和暖氣?我們邀請到鄭州市住房保障和房地產管理局黨組成員、調研員陳黎平，物業管理處處長黃海波，鄭州市加梯辦負責人楊繼剛，做客大河演播室為大家答疑解惑。
1.目前鄭州老舊小區改造工作整體進展如何?
答：為了將這件關乎群眾切身利益的大事辦好，我市計劃分三年實施。今年全市計劃實施671個，截至目前已經完工47個，正在施工280個，完成工程招標344個。
2.隨著天氣轉冷，有不少市民咨詢，老舊小區改造是否可以考慮增加供暖?
答：前期市委市政府在針對國有企業職工家屬區“三供一業”(供水、供電、供熱和物業管理)改造中，也已經實施了一部分供暖改造，后期熱心業主可以動員小區其他業主共同向供熱部門申請改造。老舊小區綜合改造工程指揮部辦公室設立的水氣暖改造專項工作組，也可以幫助協調。
3.10月14日，李克強總理到西安考察時強調，老舊小區改造十分必要，不僅要進行樓體管網翻新等“硬件”改造，還要根據群眾需要提供養老托幼、醫療助餐等“軟件”服務。鄭州在這方面進展如何?
答：為確保老舊小區改造工作有序統一、統籌推進，結合當前國家對老舊小區服務設施的最新要求，我們將涉及老舊小區改造的日間照料中心、社區衛生服務中心、城市書房等建設統一納入老舊小區改造范疇，明確牽頭部門職責，統籌推進，確保不重復施工，最大限度降低對居民的日常生活影響。
4.目前鄭州市加裝電梯工作進展如何?
答：鄭州市目前已經加裝電梯64部(其中金水區11部、管城區30部、中原區23部)，正在施工的9部(二七區8部，中原區1部)，通過聯合審查即將開始施工的34部(管城區24部、金水區5部、中原區5部)。管城區宇通花園小區、金水區省供銷社家屬院、省畜牧局家屬院、中原區怡馨家園社區(送變電家屬院)都已成功加裝。
5.老舊小區改造的內容是否包括為多層住宅安裝電梯?加梯條件是什么?
答：這次老舊小區改造的內容不包括為多層住宅安裝電梯。加裝電梯是業主自愿行為，所需資金大部分由業主自籌，政府給予一定財政補貼，只要符合加梯條件的樓房均可申請。
既有住宅加裝電梯沒有房齡限制，只要符合下列條件的住宅都可申請加裝電梯：一是市內五區已建成投入使用;二是具有合法權屬證明;三是未設置電梯的地面四層及以上既有住宅;四是加裝電梯在原產權建設紅線范圍內。對于單梯為單一產權的住宅、別墅及已列入房屋征收改造計劃的住宅，則不能加裝電梯。加裝電梯是業主自愿行為，不是政府強制或義務行為。加梯資金由加梯業主按照“誰受益，誰出資”以及所在樓層受益大小等因素，協商確定分攤比例，共同出資。業主加裝電梯政府給予一定的財政補貼，按照加裝電梯購置及施工安裝等總費用的25%(市、區財政各承擔補貼的50%)，且最高不超過15萬元∕部。
6.老樓加梯的難點在哪?
答：難點主要有三點。一是業主意見難統一。加裝電梯以棟(單元)為單位進行。加裝電梯需經本棟(單元)房屋專有部分占本棟(單元)建筑總面積三分之二以上的業主且占總人數三分之二以上業主同意，并簽訂加裝電梯協議。但在具體實施過程中，業主意見很難統一，這是影響加梯成功最主要的因素，持反對意見的大多是一、二樓業主，他們通常因采光、噪聲、隱私、心理等問題采取不配合態度，甚至阻撓加梯工作開展;還有部分業主是房子產權人，但房子已出租給別人，自己沒有實際居住，不使用電梯，所以對加裝電梯意愿不高。二是加梯資金難籌集。老舊小區居住的人員有相當一部分是離退休職工、下崗人員、孤殘老人、低收入人員、外來務工人員、農民工和大中專學生租房戶等弱勢群體，這部分人收入不多，存款又少，安裝電梯動輒幾萬的費用，他們很難也不愿拿出;臨時租住人員因為是臨時居住，房東不愿出錢他們更不會出錢去裝電梯。雖說《實施意見》支持動用住房公積金和維修基金，但這部分人名下許多都沒有住房公積金，部分有的也非常少，相當一部分老舊小區都沒有維修基金，就是有但每平方米只有幾十元且最高只能動用賬面總額的70%，很難解決問題。三是加梯機制待理順。加裝電梯工作涉及部門多，目前一些部門和管線單位對加梯政策和加梯工作理解不足，配合開展加梯工作的積極性不高，一定程度上影響了加梯進度。另外，我市既有住宅加裝電梯工作剛起步，制度設計雖已基本完成，但是各區在具體工作開展中仍存在重視程度不夠高、組織加梯經驗不足、政策把握不到位、配套文件不完善、工作思路不清晰、聯合審查機制不順暢等問題。
7.一些加裝電梯成功的原因在哪?未能成功的原因在哪?
答：一是符合加梯的適用范圍。加裝電梯的適用范圍是市內五區已建成投入使用、具有合法權屬證明、未設置電梯的地面四層及以上既有住宅，且加裝電梯在原產權建設紅線范圍內。二是必須雙三分之二通過。加裝電梯需經本棟(單元)房屋專有部分占本棟(單元)建筑總面積三分之二以上且占總人數三分之二以上業主同意，并簽訂加裝電梯協議。擬占用業主專有部分的，還應征得該專有部分業主同意。三是充足的加梯資金。加裝電梯應有加裝電梯相關的工程設計、施工圖審查、工程施工、工程監理、管線遷改、電梯購置及安裝的資金及后期運行使用、維護保養管理資金。四是有加梯實施主體。加裝電梯應由本棟(單元)同意加裝電梯的所有業主作為申請人，負責組織協調、方案制定、協議簽訂、工程報建、設備采購、工程實施、維護管理等相關工作。同意增設電梯的所有業主可書面委托1—3名業主或原產權單位、原建設單位、電梯安裝企業、物業服務企業、代建單位等作為實施主體代理上述工作。受托人應當與委托人簽訂委托協議，明確雙方的權利義務。申請人作為建設單位承擔相應法律法規規定的義務。五是合適的有資質的勘察設計、圖審、監理及電梯安裝企業。加裝電梯申請人在選擇電梯時，要綜合考慮安全、維護、運行、服務、外觀等多方面因素，就品牌、性能、價格、后期維護等達成一致意見，可向市市場監督管理局、市城建局等單位申請查詢相關企業的制造、安裝、改造、施工、修理單位等資質信息。為給加裝電梯申請人實施加裝電梯提供便利，我市以自愿報名為原則，為申請人提供了一批具有相關業務資質的勘察設計、圖審、施工、監理和電梯采購及安裝企業，具體可參考《鄭州市既有住宅加裝電梯指導手冊》。加裝電梯申請人也可自主協商選擇名錄外具備相關資質的企業實施加裝電梯。未能成功的原因主要是不具備上述五項條件。
8.日前，中原區通過了3部平層入戶電梯的聯合審查，為鄭州首次。有哪些經驗可供參考?
答：為解決平層入戶消防安全的隱患問題，中原區加梯辦邀請省建筑、結構及電梯方面的相關專家，組織區住建、規劃、房管、征收辦、市場監管、城管、自然資源、人防等相關職能部門人員召開加裝電梯聯合審查會議。會議上，首先由各街道辦事處、社區人員及相關業主代表依次匯報民意征集及公示情況，確認提交資料的真實性。然后由各電梯公司人員運用多媒體詳細介紹加梯方案。最后由建筑、結構、電梯專家和各聯審單位根據各專業及工作職責，對加梯方案中存在的問題提出整改意見。如審查的加梯項目存在問題，需要進行整改，區加梯辦將匯總各聯審成員的審查意見，向各項目申請人下發整改意見書，待整改完善后再出具聯審紀要。要求平層入戶的加裝電梯方案不得占壓消防道路，電梯入戶均設置應急救援平臺，應急救援平臺與原樓梯轉向平臺通過臺階連接，或在每層救援平臺安裝爬梯，使救援人員可及時到達，入戶門采用乙級及以上防火門。
征集令：
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