興文縣是四川省少數(shù)民族地區(qū)待遇縣、省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣、革命老區(qū)縣,是省級(jí)烏蒙山區(qū)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣,全縣轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),237個(gè)行政村,總?cè)丝诩s49萬人。通過精準(zhǔn)識(shí)別,全縣有建檔立卡貧困人口14447戶、53565人。自脫貧攻堅(jiān)工作啟動(dòng)以來,在全縣上下共同努力下,全縣貧困人口從2012年初的84358人減少到2017年底的16858人,減貧67500人,貧困發(fā)生率從2012年的20.53%下降到2017年底的3.9%。2018年,興文將完成11000人退出、貧困縣摘帽的目標(biāo)任務(wù)。近年來,興文縣累計(jì)投入1364萬元,實(shí)施財(cái)政資金股權(quán)量化資產(chǎn)收益試點(diǎn)項(xiàng)目17個(gè),形成股權(quán)量化資產(chǎn)1283.4萬元,惠及貧困戶938戶2814人。2017年,全縣享有股權(quán)的貧困戶股東分紅達(dá)69.2萬元,戶均分紅738元,貧困戶總收益最高達(dá)到33000余元。
一、明確支持政策,清晰惠農(nóng)路徑
制定出臺(tái)了《興文縣財(cái)政支農(nóng)資金形成資產(chǎn)股權(quán)量化改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》《關(guān)于開展創(chuàng)新投資收益扶貧新模式試點(diǎn)工作的通知》等規(guī)定,明確試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施主體、設(shè)置股權(quán)、分配收益等內(nèi)容,有針對(duì)性地指導(dǎo)和規(guī)范資產(chǎn)收益扶貧工作行為,細(xì)化相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)分工,確保各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。牽頭部門嚴(yán)格把關(guān)實(shí)施方案審批、財(cái)政資金使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié),不斷提高項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量,確保貧困戶穩(wěn)定增收。
二、擇優(yōu)選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè),找準(zhǔn)實(shí)施載體
在產(chǎn)業(yè)選擇方面,興文縣緊緊圍繞全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展方向,按照有市場(chǎng)需求、有經(jīng)濟(jì)效益、農(nóng)戶能廣泛參與的原則,因地制宜將資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目投向肉牛、烏雞、黑豬、獼猴桃等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在實(shí)施主體選擇上,嚴(yán)格按照“樂于扶貧助困、有社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)、管理規(guī)范、運(yùn)行良好、履約能力強(qiáng)、產(chǎn)出效益高”的標(biāo)準(zhǔn),篩選出成長性好、履約能力強(qiáng)、產(chǎn)出效益高、富有社會(huì)責(zé)任感的經(jīng)營主體,帶動(dòng)貧困群眾脫貧增收。同時(shí),對(duì)專合社和持股貧困戶之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系進(jìn)行了明確,有力保障了參與各方的合法權(quán)益,調(diào)動(dòng)了各方參與的積極性。
三、完善利益聯(lián)結(jié),有力助農(nóng)增收
完善建立“合作社+貧困戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,按照缺勞力、缺技術(shù)、缺資金貧困戶可適當(dāng)多持股份的原則,將財(cái)政投入的支農(nóng)資金量化到貧困戶,以優(yōu)先股的方式投入到項(xiàng)目實(shí)施載體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,貧困戶按5%—6%進(jìn)行保底分紅,在保底收益的基礎(chǔ)上,讓貧困戶按股享受二次分紅。連天山生態(tài)肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社將200萬元財(cái)政資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)資金以優(yōu)先股的形式量化分配到233戶貧困戶,按照每股股金1000元的標(biāo)準(zhǔn),一般貧困戶量化8股即8000元,貧困“三缺戶”(缺勞動(dòng)力、缺資金、缺技術(shù)戶)量化12股即12000元,特困“三缺戶”量化13股即13000元,發(fā)放《股權(quán)證》,確認(rèn)貧困戶的“股東”資格,以“統(tǒng)購統(tǒng)銷、寄養(yǎng)到戶”的方式,由專合社統(tǒng)一購進(jìn)牛犢、分戶飼養(yǎng)、專合社提供技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一成品肉牛銷售,銷售利益由養(yǎng)殖戶和專合社、村集體共享。興順肉牛養(yǎng)殖專合社實(shí)行寄養(yǎng)代繁模式,每頭能繁母牛所產(chǎn)犢牛經(jīng)過貧困戶飼喂達(dá)標(biāo)后由專合社按每頭4000元實(shí)行定價(jià)回收。毓秀鄉(xiāng)林下散養(yǎng)黑豬養(yǎng)殖專合社對(duì)貧困戶采用黑豬領(lǐng)養(yǎng)、回收、再領(lǐng)養(yǎng)、再回收的“借豬還豬”發(fā)展模式,與農(nóng)戶簽訂合作養(yǎng)殖協(xié)議,明確飼養(yǎng)方法、飼養(yǎng)流程和收購標(biāo)準(zhǔn),合作社負(fù)責(zé)統(tǒng)一回收,平均每戶貧困戶喂養(yǎng)6頭,每月養(yǎng)殖獲利540元。通過專合社種養(yǎng)殖項(xiàng)目與各參與方的利益實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)結(jié),形成共商生產(chǎn)發(fā)展、共謀產(chǎn)業(yè)效益的良好發(fā)展格局。
四、有效整合資源,壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模
通過財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn),實(shí)現(xiàn)了專合社的規(guī)模化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。紅旗糧油種植專合社充分利用財(cái)政支農(nóng)資金,調(diào)動(dòng)參股農(nóng)戶積極參與平整土地、修砌田坎、新修和維修渠道、新建機(jī)耕道和生產(chǎn)便道等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),有效提高了基地灌排工程配套率和機(jī)械化作業(yè)水平,降低了生產(chǎn)成本,擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模。2017年,合作社在糧食生產(chǎn)上凈收益增加了近60萬元。鴻潤苗家土雞養(yǎng)殖專合社試點(diǎn)項(xiàng)目以股權(quán)為紐帶,采取“公司+合作社+扶貧戶”的方式,帶動(dòng)周邊4個(gè)村268戶貧困戶發(fā)展山地烏骨雞養(yǎng)殖。天山生態(tài)肉牛養(yǎng)殖專合社建設(shè)養(yǎng)殖基地1個(gè)4500平方米,基地養(yǎng)牛約300頭,帶動(dòng)全村養(yǎng)牛600余頭,2017年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值270余萬元。
五、發(fā)揮股權(quán)作用,實(shí)現(xiàn)三方獲益
一是專合社有收益。專合社通過實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目,有效解決了資金缺口問題,在帶動(dòng)貧困戶脫貧的同時(shí),政府給予相應(yīng)補(bǔ)貼,不斷做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。二是貧困戶有收益。專合社的貧困戶社員獲得三筆收益:一是保底收益,專合社按年息5%—6%的標(biāo)準(zhǔn)付給貧困戶基本收益;二是按股分紅,在專合社的總收益中,扣除貧困戶股金5%年息的保底收益、專合社的經(jīng)營管理成本、提取的集體公益金,剩余部分可用于全體“股東”按股分紅。三是經(jīng)營性收入,即有勞動(dòng)能力的貧困戶參與合作社產(chǎn)業(yè)經(jīng)營獲得的收入。三是村集體有收益。實(shí)行“村集體+村資公司+專合社+農(nóng)戶”“股金+分紅”的模式,在保障貧困戶利益的同時(shí),發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。五星鎮(zhèn)大同村集體在天山生態(tài)肉牛養(yǎng)殖專合社投入股金58萬元(50萬元“能繁母牛扶貧示范資金”和原村辦公陣地折資8萬元入股資金)即580股,2016年、2017年分別產(chǎn)生村集體經(jīng)濟(jì)收入1.5萬元、4.5萬元,預(yù)計(jì),2018年村集體經(jīng)濟(jì)收入將達(dá)到5.5萬元以上。