廣州探索實名推薦干部制度

加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活三年行動計劃印發(fā)實施 推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展

探索邀請人民群眾代表列席地方黨委會和常委會制度;執(zhí)行政治紀律、政治規(guī)矩情況將成提拔紅線;探索實名推薦干部制度，干部“帶病提拔”要倒查;試點組織生活定制計劃;探索“三重一大”事項決策過程同步錄音、全程紀實……近期，記者從市委組織部、市紀委獲悉，《廣州市加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活三年行動計劃(2018—2020年)》(以下簡稱《行動計劃》)已于今年初印發(fā)實施。

市紀委負責人表示，這是繼2017年印發(fā)《關(guān)于進一步加強對一把手監(jiān)督的十項措施》(穗字〔2017〕1號)后，廣州再次以市委一號文印發(fā)管黨治黨的規(guī)范性文件，體現(xiàn)了市委大力加強黨的政治建設，優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境的堅強決心，釋放了推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的強烈信號。

日前，市委組織部、市紀委政策研究機構(gòu)和市委巡察辦有關(guān)負責人以及廉政研究專家向本報記者詳細解讀了“三年行動計劃”的起草背景和諸多亮點。

文/廣州日報全媒體記者湯南 通訊員穗紀宣

特色亮點

力爭每項措施“有所指 可執(zhí)行”

“黨的十八大以來，全面從嚴治黨的力度和效果都是空前的。然而，從省委巡視、市委巡察以及廣州各級紀檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀審查、作風督導等工作實踐中發(fā)現(xiàn)，黨內(nèi)政治生活方面還存在不少問題和短板。”市委巡察辦有關(guān)負責人說。

比如，個別黨員、干部理想信念不夠堅定，在辦公區(qū)內(nèi)搞封建迷信;有的單位一年開了50多次黨委會，竟沒有一次專題研究黨建工作;有的黨組織班子不團結(jié)，業(yè)務和黨建工作“兩張皮”;有的黨員干部對黨不忠誠不老實，不按規(guī)定報告?zhèn)€人有關(guān)事項，政治意識和規(guī)矩意識淡薄等。

為認真貫徹《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》(以下簡稱《準則》)，研究落實有效舉措，2017年以來，廣州市紀委牽頭會同市委組織部就“加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”開展了聯(lián)合專題調(diào)研。調(diào)研組同時選擇全市部分區(qū)和市直單位進行問卷調(diào)查，共收回有效問卷2220份。問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，分別有50.54%、47.43%的受訪黨員認為“黨內(nèi)政治生活虛化，只說不做、多說少做”“黨內(nèi)政治生活泛化，把什么工作都說成是黨內(nèi)政治生活”等問題較為突出。

在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，市紀委和市委組織部共同起草了《行動計劃》，把黨的十九大相關(guān)決策部署和《準則》要求細化為具體的行動性舉措，使制度執(zhí)行“上得了墻，落得了地”。

市紀委有關(guān)部門負責人介紹，《行動計劃》突出計劃性和可操作性，力爭每項措施都“有所指、可執(zhí)行”。《行動計劃》提出，每年由市紀委、市委組織部牽頭制定加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活年度工作要點;由各有關(guān)部門根據(jù)要點分別負責，分類制定市直機關(guān)、“兩新”組織、市屬國有企業(yè)、教學科研機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、村(居)黨組織等加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活工作方案。

在責任追究方面，《行動計劃》將加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活工作納入述職考評機制，作為考核評價領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的重要內(nèi)容。

重點解讀

干部“帶病提拔”要倒查

●探索人民群眾代表列席地方黨委會

《行動計劃》要求，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完善密切聯(lián)系群眾制度。建立黨委決策咨詢聽證制度，探索邀請人民群眾代表列席地方黨委會和常委會制度。健全民意調(diào)查制度，每年梳理一批群眾關(guān)心的熱點難點問題，納入各級政府重點解決的民生實事。每年組織抽查核實鎮(zhèn)(街)領(lǐng)導干部駐點直接聯(lián)系群眾制度落實情況，及時通報檢查、整改結(jié)果。

●增強黨內(nèi)政治生活的儀式感

《行動計劃》要求通過學習黨章、重溫入黨誓詞、組織參觀紅色文化教育基地、設立主題黨日、亮明黨員身份、每月親自繳納黨費等形式，推動各級黨組織以固定的時間、規(guī)范的流程、明確的主題開展組織生活，增強黨員干部黨的意識、黨性觀念和對黨組織的歸屬感。

“增強黨內(nèi)政治生活的儀式感是《行動計劃》的創(chuàng)新點之一”，市紀委有關(guān)部門負責人介紹說，要高度重視程序性和儀式感，激發(fā)和涵養(yǎng)黨員干部心中的虔誠、莊重、敬畏與專注。

●加強黨建隊伍職業(yè)化建設

問卷調(diào)查顯示，19.58%的受訪黨員表示所在單位從事黨建工作的人數(shù)在2人以下，41.24%的受訪黨員表示所在單位從事黨建工作的仍為兼職人員。市委組織部有關(guān)部門負責人表示，目前，專業(yè)化黨建人才隊伍的匱乏，導致加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活缺乏人才支撐。建立專業(yè)化的黨建隊伍，是提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量的重要保障。

《行動計劃》明確指出，要加強黨建隊伍職業(yè)化建設。在市屬高校推動黨建內(nèi)容進課堂，并在馬克思主義理論一級學科碩士點設立黨建二級專業(yè)研究方向，培養(yǎng)黨建專門人才。

●把執(zhí)行政治紀律政治規(guī)矩情況納入個人廉政檔案

《行動計劃》明確指出，把黨員領(lǐng)導干部執(zhí)行政治紀律、政治規(guī)矩情況納入個人廉政檔案，作為選拔任用干部的根本標準。對政治不合格的堅決不用，已在領(lǐng)導崗位的堅決調(diào)整，情節(jié)嚴重的嚴肅處理。

“把政治紀律和政治規(guī)矩作為紀律紅線，對違反政治紀律和政治規(guī)矩的情況記入個人廉政檔案，這一次作為根本要求被明確提出。這將成為提拔的硬杠與紅線，將為組織部門在選拔任用干部時提供重要參考，也有利于具體落實干部選拔任用的政治標準。” 市紀委政策法規(guī)研究室負責人說。

●實施干部選拔任用工作紀實制度

問卷調(diào)查結(jié)果顯示，有53.20%的受訪者希望“在選人用人方面加大反腐敗力度”，在所有選項中唯一超過半數(shù)。

根據(jù)《行動計劃》，廣州將建立干部監(jiān)督信息檔案，綜合運用紀檢監(jiān)察、審計、信訪、巡察、督導、專項整治、個人有關(guān)事項報告等方面信息，運用大數(shù)據(jù)和電子化管理模式，實現(xiàn)干部監(jiān)督信息收集匯總、動態(tài)更新、分析研判、共享利用一體化。此外，嚴把“黨風廉潔意見回復關(guān)”，對政治上有問題的一票否決、廉潔上有硬傷的堅決排除。

干部提名推薦是干部選拔任用中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！缎袆佑媱潯访鞔_規(guī)定，探索實行實名推薦干部制度，實施干部選拔任用工作紀實制度，建立選人用人失誤失察、干部“帶病提拔”問題倒查機制，由組織人事部門按照干部管理權(quán)限下查一級，原則上每年開展一次集中倒查，根據(jù)工作需要開展個別倒查。經(jīng)調(diào)查核實，確實存在違反規(guī)定選拔任用干部問題的，嚴格追究有關(guān)責任人員的責任。

市委組織部有關(guān)部門負責人表示，《行動計劃》明確推進干部“帶病提拔”倒查工作常態(tài)化，“是提高選人用人公信度的重要探索”，特別是對剛換屆新任職干部就嚴重違紀違法的，要嚴肅追究相關(guān)責任人責任，堅決防止“帶病提拔”“帶病上崗”。

●推行組織生活定制計劃

從調(diào)研情況來看，當前，不少黨組織仍然習慣于大水漫灌式的教育管理，內(nèi)容不外乎念報紙、讀文件、看電教片、傳達上級講話，上下一般粗，雨過地皮濕。加上宣傳方法落后、組織形式滯后，使黨內(nèi)政治生活“不接地氣”“不冒熱氣”。

問卷調(diào)查中，約82%的黨員認為應當“著力豐富和創(chuàng)新理想信念教育形式”，反映出黨員思想上進步需求與現(xiàn)有教育形式之間的矛盾仍然存在。

《行動計劃》鼓勵組織生活方式推陳出新，明確要求規(guī)范組織生活記錄，分類建立黨員干部組織生活檔案，試點推行組織生活定制計劃，結(jié)合黨員需求開展形式多樣的組織生活。

●“三重一大”決策過程同步錄音

《行動計劃》圍繞依規(guī)治黨、制度治黨這一全面從嚴治黨的本質(zhì)要求，明確規(guī)定了探索“三重一大”事項決策過程同步錄音、全程紀實工作機制，在市、區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))各個層級探索黨務公開新形式，對《關(guān)于進一步加強對一把手監(jiān)督的十項措施》貫徹落實情況開展專項檢查，制定市委委員、候補委員管理工作規(guī)程，推動普遍建立權(quán)力清單等制度建設和執(zhí)行的重點內(nèi)容。比如，“將述責述廉述德對象拓展至同級黨委領(lǐng)導班子成員(黨政主要負責同志除外)，并在市區(qū)兩級推行”已取得重要進展，目前，廣州11個區(qū)已全部開展區(qū)委常委向區(qū)紀委常委會作述責述廉述德報告工作。

專家點評

反腐敗的治本之策

中山大學政治與公共事務管理學院教授、廉政與治理研究中心執(zhí)行主任倪星認為，廣州精準把握形勢，及時出臺《行動計劃》，不失為加強政治生態(tài)建設的一項關(guān)鍵舉措?！缎袆佑媱潯妨⒆銓嶋H，盡量做到每一項措施都有所指、可執(zhí)行，避免了制度空轉(zhuǎn)，非常具有實效性?！缎袆佑媱潯返娜鎸嵤┖屯七M落實，將為營造更加風清氣正干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)環(huán)境，服務保障廣州國家重要中心城市建設再上新水平奠定堅實基礎(chǔ)。

倪星表示：“第三方獨立調(diào)查印證了中央關(guān)于‘反腐敗壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展’的論斷，這一形勢在廣東、廣州的表現(xiàn)尤其明顯。這幾年，廣州黨風廉政建設和反腐敗工作質(zhì)效提升特別快，《行動計劃》的印發(fā)實施正當其時。”

“《行動計劃》是建設優(yōu)良政治生態(tài)的關(guān)鍵措施，是反腐敗的治本之策。”倪星認為，反腐敗的治本之策是頂層設計、制度建設，瞄準不敢腐、不能腐、不想腐精準發(fā)力，注重把問題解決在前端，“政治生態(tài)的優(yōu)化有利于‘正歪樹’‘治病樹’‘拔爛樹’”。

“《行動計劃》強調(diào)了對既有制度及行之有效的經(jīng)驗的總結(jié)、提煉、整合、運用，避免了單兵突進帶來的政策碎片化。如果能堅持實施、落實到位，三年后，廣州的黨內(nèi)政治生活必將呈現(xiàn)一番新氣象。”倪星說。