越來越多的地方要出臺“六穩(wěn)”措施了。
2018年7月，中共中央政治局會議首次提出“六穩(wěn)”，即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。去年12月召開的中共中央政治局會議上，再次強(qiáng)調(diào)“六穩(wěn)”，此后的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出進(jìn)一步做好“六穩(wěn)”。
為此，各地紛紛出臺一些對應(yīng)的措施，有一些地方還出臺了整體的“六穩(wěn)”措施。其中，普遍受到地方重視的是投資和消費(fèi)。春節(jié)結(jié)束，各地新項(xiàng)目開工建設(shè)大戰(zhàn)就是例子。河南省提出，在七大重點(diǎn)領(lǐng)域統(tǒng)籌推進(jìn)8000個重大項(xiàng)目建設(shè)，爭取2019年完成投資1.9萬億元。
中國投資協(xié)會副會長劉慧勇指出，目前加快投資和消費(fèi)增長很迫切，但是也要注意放開限制，現(xiàn)在很多限制措施人為地把市場割裂，導(dǎo)致需求很大的產(chǎn)品生產(chǎn)供給減少。
2018年全國有8個省份投資增速為負(fù)數(shù)，包括北京、天津、黑龍江、海南、甘肅、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古，另外河北、陜西、遼寧、吉林、上海、江蘇、山東的投資增速偏低，名義增速不高于6%。
地方版“六穩(wěn)”細(xì)則出爐
去年12月以來江西出臺“六穩(wěn)”措施41條，河南出臺28條，云南出臺22條，普遍涉及上述六大領(lǐng)域。
河南省政府辦公廳近期下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》，提出28條促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的措施，涉及到穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
其中，在穩(wěn)就業(yè)方面提出，對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費(fèi)的50%，其中貧困縣參保企業(yè)按照60%的比例予以返還。
在穩(wěn)金融方面，組織銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)全力爭取總行在信貸規(guī)模、區(qū)域政策、創(chuàng)新試點(diǎn)、機(jī)構(gòu)設(shè)立、重大項(xiàng)目審批等方面的支持，確保全省年度貸款增速持續(xù)高于全國平均水平。全面梳理債務(wù)規(guī)模在5000萬元以上的債委會運(yùn)行情況，“一企一策”制定企業(yè)幫扶方案。
清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明指出，去年第四季度經(jīng)濟(jì)下行壓力大，最近幾個月中央和地方下了大力氣，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有些好轉(zhuǎn)，1月份外貿(mào)保持正增長就說明這些政策發(fā)揮了作用。
《江西省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于落實(shí)“六穩(wěn)”要求促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展若干措施的通知》內(nèi)容更豐富。除了“六穩(wěn)”外，還有“抓創(chuàng)新，育動能”、“提效能，優(yōu)環(huán)境”、“抓戰(zhàn)略，優(yōu)格局”的措施。出臺大南昌都市圈規(guī)劃，研究制定支持大南昌都市圈發(fā)展的政策舉措，編制全省高鐵經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃，沿滬昆、京九等高鐵軸帶開展生產(chǎn)力布局等。
今年1月下旬出臺的《云南省人民政府關(guān)于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展22條措施的意見》，也涉及“六穩(wěn)”，其中包括壯大新動能、深化改革激發(fā)動力活力等。
云南省發(fā)改委副主任李燦和指出，云南的“穩(wěn)增長22條”重點(diǎn)著眼當(dāng)期、適當(dāng)兼顧長遠(yuǎn)。與此同時，還特別注重淡化行業(yè)指標(biāo)，淡化財政新增投入，強(qiáng)化政策、項(xiàng)目和營商環(huán)境。
淡化行業(yè)指標(biāo)，改變以往給各行業(yè)下指標(biāo)、分任務(wù)的做法，在深入分析影響今年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展關(guān)鍵因素的基礎(chǔ)上，對投資、工業(yè)、消費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域，提出針對性較強(qiáng)的舉措，盡力避免空泛的話、要落實(shí)到具體的工作和項(xiàng)目上，以扎實(shí)有效的工作有力支撐年度任務(wù)目標(biāo)的完成。
“比如，投資方面不再一味強(qiáng)調(diào)全年投資增速，而是從項(xiàng)目儲備、項(xiàng)目落地、項(xiàng)目資金方面出實(shí)招，通過破解瓶頸問題保持投資平穩(wěn)增長。”李燦和在發(fā)布上述意見的新聞會上說。
地方重視投資和消費(fèi)
要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，最關(guān)鍵的是穩(wěn)投資和消費(fèi)。
江西提出，加快實(shí)施全省綜合交通、鐵路、電力、天然氣管網(wǎng)、信息通信五大領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“補(bǔ)短板”三年攻堅(jiān)行動計劃，大力推進(jìn)一批重大工程建設(shè);完善項(xiàng)目儲備和滾動接續(xù)機(jī)制，分近期、中期、長期三類儲備一批基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域“補(bǔ)短板”重大項(xiàng)目。
要創(chuàng)建一批國家全域旅游示范區(qū)，培育一批體育產(chǎn)業(yè)基地和戶外運(yùn)動示范區(qū)、精品路線、精品項(xiàng)目及精品賽事，推廣南昌、新余擴(kuò)大文化消費(fèi)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，開展健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動。
袁鋼明指出，光促進(jìn)投資不行，因?yàn)橄M(fèi)跟不上會影響經(jīng)濟(jì)，因此多個組合措施同時出臺對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長有利?，F(xiàn)在要注意的是，消費(fèi)也有減弱的勢頭，下一步一些措施要起到實(shí)質(zhì)性的減稅作用，特別是很多措施要配套，不能再出臺不利于消費(fèi)的措施。
在地方版“六穩(wěn)”措施中，云南和河南對于促進(jìn)投資和消費(fèi)著墨較多。
云南的22條措施提出，圍繞鐵路、公路、機(jī)場等八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和打造世界一流“三張牌”等重點(diǎn)領(lǐng)域，充實(shí)完善全省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目庫，各地儲備的年度投資項(xiàng)目總投資不得低于2018年度實(shí)際完成投資的150%;力爭全年基礎(chǔ)設(shè)施投資增長20%以上。
3月底前，云南要公布2019年“四個一百”省級重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計劃。盡快新開工一批重點(diǎn)項(xiàng)目，形成年度投資凈增量。盡快完成前期工作，確保渝昆高鐵、昆明長水國際機(jī)場改擴(kuò)建、蒙自及元陽機(jī)場，蒙自、大理、曲靖綜合交通樞紐等重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)。
河南則提出，在七大重點(diǎn)領(lǐng)域統(tǒng)籌推進(jìn)8000個重大項(xiàng)目建設(shè)，爭取2019年完成投資1.9萬億元。將現(xiàn)有投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)由59項(xiàng)精簡到40項(xiàng)左右，將一般性企業(yè)投資項(xiàng)目全流程審批時限壓減至100個工作日以內(nèi)。
劉慧勇指出，現(xiàn)在加快投資很容易，但要注意土地限制較多，項(xiàng)目投資需要土地指標(biāo)，現(xiàn)在建設(shè)用地卡得很嚴(yán)。另外，現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民消費(fèi)限制太多，從孩子上學(xué)到買房、買車都有社保、納稅以及戶籍條件，這都制約了消費(fèi)的發(fā)展。
“所以，促進(jìn)消費(fèi)增長，需要打破很多不公平的限制措施。”劉慧勇說。
