今年我國光伏發(fā)電建設管理工作將迎重大機制創(chuàng)新。
2月18日下午，國家能源局新能源司召集相關企業(yè)舉行座談會，就2019年光伏發(fā)電建設管理相關工作征求企業(yè)意見。
“財政部定補貼規(guī)模、發(fā)改委定補貼上限、能源局定競爭規(guī)則、企業(yè)定補貼強度、市場定建設規(guī)模。”關于上述征求意見稿的重點，業(yè)內專家如是總結。
第一財經(jīng)記者從業(yè)內了解到，除了2月18日下午的企業(yè)代表討論會，能源局新能源司還將在2月19日組織專家和協(xié)會舉行座談會，這也意味著該意見稿僅為討論稿，更多細節(jié)的實施在未來仍存調整空間。
有關討論稿的看法，有與會企業(yè)對第一財經(jīng)表示正根據(jù)業(yè)務進行調整研究。
降補貼、擴市場
2018年底我國光伏發(fā)電規(guī)模居世界首位，光伏發(fā)電已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。
為進一步完善光伏發(fā)電建設管理，國家能源局在此前召開的新聞發(fā)布會上曾表示，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，2019年光伏發(fā)展將分成不需要國家補貼的光伏發(fā)電項目及需要國家補貼的光伏發(fā)電項目。
對于不需要國家補貼的光伏發(fā)電項目，在符合規(guī)劃和市場環(huán)境監(jiān)測評價等管理要求、落實接網(wǎng)消納等條件的前提下，由地方自行組織建設，具體按《關于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關工作的通知》規(guī)定執(zhí)行。
而對于需要國家補貼的光伏發(fā)電項目，除國家政策特殊支持的項目外，原則上均應采取市場化競爭方式確定建設項目和補貼標準。
此番頗受關注的討論稿，即對是否需要補貼的項目進行了劃分，將需要補貼項目劃為以下五類：扶貧項目;戶用光伏;普通光伏電站(地面電站);工商業(yè)分布式光伏以及領跑者、特高壓通道配套等專項項目。
除扶貧、戶用和原已批準的特殊項目外，討論稿指出分布式和地面電站全部采用競價的方式獲取補貼指標。管理思路的轉變還體現(xiàn)在不再將項目規(guī)模以“撒胡椒面”的方式分配到各地方，資源較好的地方優(yōu)先發(fā)展。
“發(fā)改委定電價的上限，意義在于為戶用光伏和扶貧這樣不競價的項目設定電價，能源局制定競價的規(guī)則，企業(yè)根據(jù)自身情況申報電價，相當于補貼的強度交由企業(yè)自身來定，因此大家關注的市場規(guī)模，將由市場決定，這意味著能源局的身份也發(fā)生了巨大的改變，由資源的分配的管理機構，轉變?yōu)榕馁u行。”新能源電力投資聯(lián)盟秘書長彭澎表示。
根據(jù)市場傳言，2019年光伏新增補貼規(guī)模為30億元人民幣，因此度電補貼越高，市場規(guī)模越小。而來自企業(yè)方面的意愿是，市場規(guī)模在補貼強度之前，即愿意讓渡補貼強度，換取更大的市場規(guī)模。
“角色的轉變是大勢所趨，因為根據(jù)市場目前的情況，如果看不到其他的可再生能源補貼的資金渠道來源，同時又希望有較大的市場規(guī)模來支撐新增的市場，繼而拉動其后的制造業(yè)，所以勢必需要降低補貼強度，拿出新的項目分配的辦法。”新能源電力投資聯(lián)盟認為，這將使各級能源局的項目管理難度大大增加。
如何競價？
有關競價具體而言，根據(jù)項目所在的資源區(qū)劃分，以申報上網(wǎng)電價報價(以厘為最小單位)較各資源區(qū)招標上限電價下降額評比，降幅大的排前，以確定納入補貼范圍的項目，直至入選項目補貼總額達到國家規(guī)定的當前新增項目補貼總額限額為止。
第一財經(jīng)記者通過采訪了解到，現(xiàn)有的競價規(guī)則的核心是通過競價控制補貼總額，使其能夠盡可能支撐更多的項目。
細化來看，各省在根據(jù)補貼電價較競爭電價的下降額度進行高低排序后，將根據(jù)預期的年發(fā)電小時數(shù)、裝機量等計算出年度項目的補貼總量。再由國家主管部門把各省匯總的項目放至總表中，根據(jù)上網(wǎng)電價申報價格較招標上限電價的下降額高低排序，直至入選項目補貼總額達到國家確定的當年新增項目補貼總額限額為止。
“2018年“5·31”之后并網(wǎng)的不需要補貼的項目最有優(yōu)勢，對這些企業(yè)來說，后續(xù)的補貼就是額外的收益。”彭澎表示：“對于已建成的項目如何參與進來，還需進一步討論。”
需要注意的是，有關競價的方式方法討論還應將相關配套文件考慮在內，如電價政策文件、明確補貼分配文件以及市場環(huán)境監(jiān)測機制的文件，競價的具體執(zhí)行涉及到上述文件中的部分規(guī)定都存有值得商榷之處。
“如果3月初之前國家的政策能夠發(fā)布出來，考慮到屆時各省仍需一定周期進行項目統(tǒng)計，能在二季度給開發(fā)企業(yè)明確指標和電價已是較為樂觀的估計，若要在年底實現(xiàn)并網(wǎng)，就只有兩個季度的建設周期了，這對國有企業(yè)而言較為緊張。”彭澎表示。
根據(jù)討論稿，在申報時，要求各項目上報時明確建設期限，也就是投產(chǎn)季度。進入國家補貼范圍的項目，應在申報的預計投產(chǎn)季度末之前建成并網(wǎng)，如逾期未建成，則按國家電價政策實施電價和補貼同等幅度退坡。
如果在申報并網(wǎng)季度后兩個季度內仍未建成并網(wǎng)，則視為自動放棄，取消項目補貼資格，并影響所在地區(qū)的市場環(huán)境監(jiān)測評價，最終影響該業(yè)主單位的下一年度項目申報。
關于2019年的新增市場，安信電新指出，今年一季度大家對于光伏的熱情程度較高，今年海外的業(yè)務增長較快，一二線企業(yè)上半年訂單已經(jīng)簽滿，一些企業(yè)也在簽訂三四季度的訂單，這些訂單也主要來自海外市場，“5·31”后海外市場體現(xiàn)出了平價上網(wǎng)的需求。
“中國產(chǎn)業(yè)鏈上的努力使國外許多市場已經(jīng)達到平價的狀態(tài)，目前歐洲的量增長很快。從這個維度上看，很多企業(yè)在這一輪周期將會有不錯的業(yè)績，產(chǎn)業(yè)鏈價格也有所回升。”安信電新首席鄧康永稱。
