今年以來，吸引外資系列政策不斷加碼出臺。當(dāng)前，具體政策已步入密集落地期。地方層面也開始緊鑼密鼓部署引資新舉措。專家指出，作為“六穩(wěn)”之一，穩(wěn)外資關(guān)系到外貿(mào)、就業(yè)、投資等方面，在當(dāng)前具有重要意義，建議從擴(kuò)大開放、優(yōu)化環(huán)境等多個(gè)方面推進(jìn)。
外資開放政策持續(xù)加碼
頂層設(shè)計(jì)層面，下一步積極有效利用外資的頂層路線圖日前出爐。
國務(wù)院6月15日印發(fā)《積極有效利用外資推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，從大幅放寬市場準(zhǔn)入等六個(gè)方面部署23條具體舉措，同時(shí)明確了包括發(fā)展改革委、商務(wù)部等30多個(gè)部門的職責(zé)分工。
在7月底，我國全國版和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版兩張外商投資負(fù)面清單相繼實(shí)施，清單長度明顯縮短，銀行、汽車多領(lǐng)域大幅放寬外資準(zhǔn)入。
7月30日，商務(wù)部發(fā)布外國投資者對上市公司戰(zhàn)略投資征求意見稿，擬放松外資戰(zhàn)略投資上市公司的規(guī)定，股份轉(zhuǎn)讓時(shí)限由此前3年縮短為1年。
與此同時(shí)，地方也在緊鑼密鼓加快部署。7月10日，上海對外發(fā)布“對外開放100條”，聚焦金融業(yè)開放合作、構(gòu)筑更加開放的產(chǎn)業(yè)體系、建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地、打造進(jìn)口促進(jìn)新平臺、創(chuàng)造一流營商環(huán)境等5個(gè)方面。開放舉措中，金融開放比重最大，90%以上可在年內(nèi)實(shí)施。
北京也于日前印發(fā)全面深化改革、擴(kuò)大對外開放行動計(jì)劃，包括構(gòu)建推動減量發(fā)展的體制機(jī)制、以更大力度擴(kuò)大對外開放、改革優(yōu)化營商環(huán)境等9大改革方向117項(xiàng)具體舉措。其中關(guān)于開放的有18條，包括鼓勵(lì)外商投資高精尖產(chǎn)業(yè)、加快首都金融業(yè)開放步伐、深化海關(guān)通關(guān)一體化改革等。
此外，包括廣東、廣西、青島、深圳、成都等多地也都將擴(kuò)大開放、吸引外資作為下半年工作的重中之重。例如，成都日前召開的對外開放大會上就提出，擬實(shí)施跨國公司“精準(zhǔn)引進(jìn)”“總部提升”“增資激勵(lì)”三大計(jì)劃。
專家指出，外資領(lǐng)域文件出臺之密，為近些年來少見，這反映出我國深入推進(jìn)自主開放的決心和力度。
穩(wěn)外資成下一步工作重點(diǎn)
7月31日召開的中央政治局會議上，穩(wěn)外資被列入“六穩(wěn)”之一，成為下一步的重點(diǎn)任務(wù)。專家指出，穩(wěn)外資關(guān)系到外貿(mào)、就業(yè)、投資等方面，在當(dāng)前具有重要意義。
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授桑百川對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，外資已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)不可分割的重要組成部分，外資經(jīng)濟(jì)在增加就業(yè)、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級、推動中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等方面都發(fā)揮了重要作用。
“當(dāng)前形勢下，如何穩(wěn)定存量外資以及如何吸引新增外資都成為重要課題。”桑百川表示，一方面，單邊主義和保護(hù)主義的威脅在加大，可能影響外資對中國經(jīng)濟(jì)的預(yù)期，不利于我國引資。另一方面，我國謀求高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，也離不開外商投資。我們希望通過擴(kuò)大開放、放寬外資準(zhǔn)入，推動外商投資便利化、自由化和投資全球化，穩(wěn)定價(jià)值鏈體系，并促進(jìn)我國在全球價(jià)值鏈中的升級。
桑百川表示，穩(wěn)外資也有助于保持就業(yè)穩(wěn)定。因此，在特定的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，穩(wěn)定外資成為我國的一個(gè)重要選項(xiàng)。
聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議經(jīng)濟(jì)事務(wù)官員梁國勇對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者指出，外資企業(yè)出口占中國出口約四成比重，穩(wěn)外資和穩(wěn)外貿(mào)具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，要避免貿(mào)易摩擦升級帶來的風(fēng)險(xiǎn)。從外資流入總量上看，服務(wù)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵增長點(diǎn)，如何保持和進(jìn)一步促進(jìn)這方面的外資增長非常重要。
梁國勇表示，要在外資準(zhǔn)入方面開放，同時(shí)還要抓住關(guān)鍵行業(yè)、關(guān)鍵企業(yè)的關(guān)鍵投資，促進(jìn)一批重大項(xiàng)目落地。從長遠(yuǎn)來看，外資對中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型升級的貢獻(xiàn)不可低估，構(gòu)建公平、友好、穩(wěn)定的營商環(huán)境對進(jìn)一步吸引外資，特別是高質(zhì)量外資至關(guān)重要。
多路推進(jìn)相關(guān)政策
商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，我國改革開放獲得如此大的成就，很大程度上得益于開放。現(xiàn)在看來，舊的開放紅利已充分利用，當(dāng)前外資開放已擴(kuò)展到汽車、金融業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域，有利于進(jìn)一步產(chǎn)生新的紅利。同時(shí)，這一開放進(jìn)程也有助于其他國家分享中國發(fā)展帶來的機(jī)會。
對于地方開放舉措的部署，白明認(rèn)為，要考慮當(dāng)?shù)匕l(fā)展中的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、地方特色以及在國際市場中的站位等因素，同時(shí)統(tǒng)籌國情、省情、市情，揚(yáng)長避短，充分結(jié)合當(dāng)?shù)匚磥淼陌l(fā)展方向制定相關(guān)政策。在開放過程中，地方要切忌盲目求大、求高、求全，要突出特色。與此同時(shí)，還要開拓思路，在發(fā)展過程中相互借力，相互“搭車”，相鄰地區(qū)可提供配套服務(wù)。
“當(dāng)前中國穩(wěn)外資的關(guān)鍵是穩(wěn)預(yù)期。”桑百川指出，中國只有高舉開放的旗幟，不斷改善營商環(huán)境，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)投資便利化和自由化，才能令外資在堅(jiān)定看好中國市場前景的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大對華投資。另外，在吸收外商投資方面，要瞄準(zhǔn)高新技術(shù)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，鼓勵(lì)外商進(jìn)入技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)升級和高質(zhì)量發(fā)展。近期已密集出臺了一系列吸收外商投資的措施，下一步的關(guān)鍵在于落實(shí)，各個(gè)部門、地方政府之間要形成合力，把吸收外商投資作為對外開放的重點(diǎn)內(nèi)容。
伴隨我國外資政策的利好不斷釋放，外資投資環(huán)境的日益優(yōu)化，很多外資企業(yè)紛紛表示看好中國投資前景。最近，規(guī)劃年產(chǎn)50萬輛純電動整車的特斯拉超級工廠正式落戶上海臨港地區(qū)，將成為特斯拉美國之外的首個(gè)超級工廠。寶馬集團(tuán)與華晨集團(tuán)最新達(dá)成一項(xiàng)長期框架性協(xié)議，雙方確定在沈陽合資的華晨寶馬繼續(xù)擴(kuò)大投資和生產(chǎn)。
“中國有穩(wěn)定的投資環(huán)境、較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)配套能力，有潛力巨大、正在升級而且不斷開放的消費(fèi)市場。”商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰日前表示，近期，通用電氣、福特、寶馬、特斯拉等外資企業(yè)紛紛進(jìn)一步擴(kuò)大在中國的產(chǎn)能、規(guī)模和投資。“我們將繼續(xù)改善營商環(huán)境，保護(hù)外資企業(yè)在華的合法權(quán)益，使中國繼續(xù)成為外國企業(yè)投資的首選之地。”
