2021年3月2日，廣東省廣州市海珠區(qū)，康樂村600米的城中村大街上，上千名制衣廠的老板手持招工牌和樣衣、排成長(zhǎng)隊(duì)，等待務(wù)工人員前來挑選。圖/IC

本刊記者/陳惟杉

發(fā)于2022.4.18總第1040期《中國(guó)新聞周刊》

在2022年需要就業(yè)的1600萬城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力中，高校畢業(yè)生占據(jù)1076萬人。高校畢業(yè)生已經(jīng)取代農(nóng)民工，成為討論就業(yè)話題時(shí)最需要關(guān)注的對(duì)象，甚至被認(rèn)為是能否達(dá)成今年就業(yè)目標(biāo)的關(guān)鍵。

隨著逐年擴(kuò)招，將今年高校畢業(yè)生總數(shù)推上千萬人，但是伴隨人才培養(yǎng)過程中結(jié)構(gòu)性矛盾的逐漸積累，在今年供需矛盾加重的情況下更增加了穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)工作的難度。穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)，應(yīng)該拿出哪些短期與長(zhǎng)期舉措？就此問題，《中國(guó)新聞周刊》專訪了中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)就業(yè)研究所所長(zhǎng)曾湘泉。

中國(guó)新聞周刊：今年高校畢業(yè)生就業(yè)壓力很大，我國(guó)高校畢業(yè)生已經(jīng)在整體上“供大于求”了嗎？

曾湘泉：整體上，如果考慮到勞動(dòng)年齡人口下降的事實(shí)，中國(guó)就業(yè)壓力并不是很大。“七普”相比“六普”，勞動(dòng)年齡人口減少4000萬人。但目前青年失業(yè)率上升的問題尤為突出，統(tǒng)計(jì)局公布的16~24歲人口失業(yè)率，即青年失業(yè)率，今年1~2月的數(shù)據(jù)為15.3％，同比高出2.2個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)超“5.5％以內(nèi)”的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率目標(biāo)。

青年失業(yè)率高企，首先是源于勞動(dòng)力市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)屬性，即存在所謂摩擦型失業(yè)，特別是對(duì)于高校畢業(yè)生而言，需要經(jīng)歷“找工作”的過程；其次，經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致需求收縮，短期總量矛盾突出；再次，結(jié)構(gòu)型失業(yè)問題不容忽視，這與高校學(xué)生能力的培養(yǎng)有關(guān)，而且始終沒有得到很好解決。三個(gè)矛盾匯聚到一起，導(dǎo)致今年高校畢業(yè)生就業(yè)壓力很大。

世界范圍內(nèi)，青年就業(yè)都受到經(jīng)濟(jì)景氣程度影響，但中國(guó)面臨的問題是：無論經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好壞，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)始終難言樂觀。按照人均GDP測(cè)算，中國(guó)人均GDP跨過1萬美元門檻，收入水平屬于中等偏上。統(tǒng)計(jì)表明，部分高收入國(guó)家每10萬人中有大學(xué)生12667人，而中國(guó)已達(dá)到15467人。按照我們2004年《變革中的就業(yè)環(huán)境與中國(guó)大學(xué)生就業(yè)》報(bào)告基于各國(guó)毛入學(xué)率比較估計(jì)，大學(xué)生擴(kuò)招在2010年便會(huì)出現(xiàn)供過于求。迄今看到的普遍“過度教育”問題，在一定程度上也證實(shí)了這一點(diǎn)。其實(shí)，一些企業(yè)和政府的事務(wù)性工作甚至連高中生都可以勝任，很多單位動(dòng)輒則要研究生。至于過度教育，包括名義過度教育與實(shí)際過度教育的成因及其后果，可以看我們最近出版的《推動(dòng)實(shí)施更高質(zhì)量就業(yè)》這部研究報(bào)告。有一點(diǎn)可以肯定，供需失衡直接帶來的影響便是應(yīng)屆畢業(yè)生平均工資占社會(huì)平均工資比例的降低，這一比例從高校擴(kuò)招后便一路下行，直至2011年，從110％~120％區(qū)間降低至60％。在一些企業(yè)，工資水平甚至出現(xiàn)新的“腦體倒掛”，也充分說明供需矛盾發(fā)生根本變化。

中國(guó)新聞周刊：近年來不斷有關(guān)于年輕人更愿意送外賣而非進(jìn)入工廠的討論，你如何看待高校畢業(yè)生就業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題？

曾湘泉：隨著去年下半年經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，對(duì)藍(lán)領(lǐng)工人的需求有所收縮，招工難現(xiàn)象有所緩解。不過需求暫時(shí)收縮并不意味著結(jié)構(gòu)矛盾不復(fù)存在。吸納藍(lán)領(lǐng)勞動(dòng)力的主要是制造業(yè)，以及中低端服務(wù)業(yè)，這些行業(yè)普遍面臨勞動(dòng)年齡偏大的現(xiàn)實(shí)，如很多家政服務(wù)從業(yè)人員已年過50歲，甚至60歲，我們?cè)ㄗh，未來中國(guó)家政服務(wù)市場(chǎng)需要向一些東南亞國(guó)家的勞動(dòng)力開放。

此外，高校畢業(yè)生就業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題還主要表現(xiàn)在地域之間、學(xué)校之間、專業(yè)之間。一些專業(yè)屬于失業(yè)率較高的“紅牌專業(yè)”，這些專業(yè)設(shè)立門檻低、招生規(guī)模大，如法學(xué)，該專業(yè)失業(yè)率高達(dá)30％以上。還有一點(diǎn)，也需要高度關(guān)注，這就是就業(yè)市場(chǎng)的歧視性招聘也加劇了結(jié)構(gòu)性矛盾，比如對(duì)于“雙一流”學(xué)校的要求，對(duì)于碩士、博士學(xué)歷的要求，使得一些本就屬于就業(yè)困難的群體就業(yè)更加困難。

總量問題與短期經(jīng)濟(jì)景氣程度有關(guān)，而一旦經(jīng)濟(jì)景氣程度提升，勞動(dòng)力是否擁有崗位需要的知識(shí)，特別是是否擁有硬能力和軟能力，便變得非常迫切和重要，因此結(jié)構(gòu)性問題是我們需要面對(duì)的更長(zhǎng)遠(yuǎn)和更深層次的問題。

中國(guó)新聞周刊：靈活就業(yè)人口已經(jīng)達(dá)到兩億，對(duì)這種規(guī)模越來越大的就業(yè)形態(tài)應(yīng)該如何看待？

曾湘泉：靈活就業(yè)不是一個(gè)統(tǒng)計(jì)范疇，嚴(yán)格意義上講，只有對(duì)應(yīng)“正規(guī)就業(yè)”和“標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)”概念的“非正規(guī)就業(yè)”和“非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)”。正規(guī)就業(yè)指的是有勞動(dòng)合同、提供社保和法律保障的單位雇傭。個(gè)體工商戶、小時(shí)工等則屬于非正規(guī)就業(yè)的范疇。靈活就業(yè)是一個(gè)非常寬泛的國(guó)內(nèi)概念，很難進(jìn)行統(tǒng)計(jì)界定，靈活就業(yè)英文flexibility of employment，其本意指的是“就業(yè)的靈活性”，靈活可以是時(shí)間的靈活，也可以是空間的靈活，比如一些遠(yuǎn)程可以完成，不需要坐班的正規(guī)就業(yè)，也是靈活就業(yè)。但現(xiàn)在媒體，包括政府一些文件所說的“靈活就業(yè)”更接近“非正規(guī)就業(yè)”，或者國(guó)際勞工組織講的“非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)”。為什么會(huì)這樣，因?yàn)橹形恼f靈活就業(yè)更中性些，沒有褒貶的含義。

如果從上述非正規(guī)和非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)來定義和統(tǒng)計(jì)，中國(guó)這部分靈活就業(yè)的人數(shù)確實(shí)規(guī)模很大，按照我們的估計(jì)實(shí)際已超過2億人，占比相當(dāng)高。“靈活就業(yè)”也有占比過大問題，其中存在一部分人因?yàn)橛^念改變，出于自身意愿選擇“靈活就業(yè)”，包括到新經(jīng)濟(jì)中的平臺(tái)去靈活就業(yè)，但也要承認(rèn)，有很多人是找到正規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)工作有困難，成為一種無奈選擇，這部分人的就業(yè)質(zhì)量，無論是客觀的收入和保障，主觀的滿意度等均較低。從長(zhǎng)期來看，包括平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各種“靈活就業(yè)”，都存在穩(wěn)定性、可持續(xù)性以及職業(yè)發(fā)展和社會(huì)保障等問題，需要加強(qiáng)深入研究和提出應(yīng)對(duì)的措施。

中國(guó)新聞周刊：應(yīng)該從哪些方面發(fā)力，從而有效地穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)？

曾湘泉：短期內(nèi)能夠使用的政策工具比較有限，一方面可通過擴(kuò)大畢業(yè)生“見習(xí)計(jì)劃”規(guī)模，讓其暫時(shí)退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，另外一方面要容忍失業(yè)率暫時(shí)上升，估計(jì)伴隨疫情防控好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)加快增長(zhǎng)，矛盾會(huì)有所緩和。

從長(zhǎng)期來看，要加大改革力度，制定新的發(fā)展戰(zhàn)略。我們最近提交了一個(gè)研究報(bào)告，提出應(yīng)該在部分高校就業(yè)率較低的專業(yè)中，啟動(dòng)從招生-培養(yǎng)-就業(yè)的“一條龍就業(yè)信息反饋工程”。在招生階段，打通信息共享渠道，要求試點(diǎn)高校在對(duì)外招生時(shí)，發(fā)布各專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)去向、就職單位和工作崗位等完整信息。對(duì)于報(bào)考人數(shù)較少、就業(yè)率較低或匹配度差的專業(yè)，要采取限期整改、合并或停辦等措施調(diào)整招生規(guī)模，并將此納入財(cái)政資金是否繼續(xù)支持決策范圍。

在培養(yǎng)階段，要求高校緊貼新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)修訂和完善專業(yè)人才培養(yǎng)方案，建立大學(xué)生人才培養(yǎng)信息管理系統(tǒng)，通過收集整合“課程、競(jìng)賽、學(xué)業(yè)、實(shí)踐”等大數(shù)據(jù)，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行分層、精準(zhǔn)、個(gè)性化指導(dǎo)，幫助其評(píng)估就業(yè)選擇路徑、收益與風(fēng)險(xiǎn)等。特別是，要針對(duì)高校重概念、輕實(shí)踐現(xiàn)狀，大力推動(dòng)構(gòu)建包括硬能力和軟能力在內(nèi)的人才培養(yǎng)“能力清單”制度。

在就業(yè)階段，要充分發(fā)揮政府就業(yè)指導(dǎo)部門的相關(guān)職能，完善就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼政策，積極促進(jìn)高校和企業(yè)對(duì)接，鼓勵(lì)中小企業(yè)為大學(xué)生提供“業(yè)務(wù)和管理”相結(jié)合的“就業(yè)見習(xí)”崗位。政府要健全大學(xué)生靈活就業(yè)保障機(jī)制，為自由職業(yè)、平臺(tái)就業(yè)的大學(xué)生提供社保補(bǔ)貼、養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，為有創(chuàng)業(yè)意向的大學(xué)生提供政策咨詢、融資、場(chǎng)地及稅費(fèi)減免等措施。

中國(guó)新聞周刊：近期社會(huì)上有關(guān)于在我國(guó)人才培養(yǎng)體系中應(yīng)該更重視普通高中，還是同等重視普通高中和職業(yè)高中的討論，討論的背后是對(duì)于現(xiàn)有人才培養(yǎng)體系無法滿足現(xiàn)實(shí)需求的焦慮，你怎么看待這個(gè)問題？

曾湘泉：我國(guó)的高等教育發(fā)展及其討論某種程度上還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維階段。我個(gè)人在前些年說過，應(yīng)該是將教育改革至少放到與規(guī)模擴(kuò)張同等重要的位置。目前各界爭(zhēng)論的普高與職高比例的問題由來已久，其實(shí)不論普高、職高，還是本科、大專，各類學(xué)校都普遍存在不重視人才需求分析，能力或素質(zhì)模型缺位的突出問題。從理論角度來看，不要再討論是否需要加大人力資本投資，而是要聚焦如何提高各類人力資本投資的效率。從國(guó)際的經(jīng)驗(yàn)來看，無論普高或職高都有成功的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，簡(jiǎn)單的加減乘除四則運(yùn)算不能夠解決現(xiàn)實(shí)的問題，問題的討論要引向如何通過改革，培養(yǎng)出有能力的就業(yè)市場(chǎng)需要的人才。我們當(dāng)然不能走“休克”療法的路子，但漸進(jìn)式改革也需要樹立長(zhǎng)期目標(biāo)，且要實(shí)實(shí)在在地推進(jìn)改革。

其實(shí)這也不是新問題。2004年時(shí)，咨詢公司麥肯錫就曾針對(duì)上海75家跨國(guó)公司的人力資源總監(jiān)訪談發(fā)表過一個(gè)報(bào)告，其結(jié)論是中國(guó)面臨人力資源困難。報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)每年培養(yǎng)160萬名年輕工程師，是美國(guó)的9倍，但只有10％可以滿足跨國(guó)公司的語言要求和能力要求，而印度是25％，這個(gè)問題至今也沒有得到很好解決。到企業(yè)調(diào)研會(huì)發(fā)現(xiàn)，企業(yè)非常焦慮，有企業(yè)負(fù)責(zé)人反問我，“你們大學(xué)都培養(yǎng)出一些什么人啊？”不要說畢業(yè)生的責(zé)任感、思維能力、團(tuán)隊(duì)精神等有所缺失，就連閱讀、寫作、聽說、計(jì)算等這樣的基礎(chǔ)技能都存在問題。哈佛大學(xué)實(shí)行通識(shí)教育，幾乎所有的課程都是選修，但說明文寫作則是必修課。中國(guó)的大學(xué)鮮有開設(shè)寫作課，而我們知道，作為一名文科生，其生命的80％要在閱讀和寫作中度過。

所以說，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)以能力為導(dǎo)向的教育體系改革。無論研究型大學(xué)或教學(xué)型大學(xué)，知識(shí)可以通過學(xué)習(xí)獲取，但能力要結(jié)合實(shí)踐才能獲得。2006年，我曾到意大利參加一個(gè)活動(dòng)，期間到意大利都靈大學(xué)觀摩，當(dāng)時(shí)旁聽了一節(jié)管理學(xué)院的營(yíng)銷課程，5名研究生分別上臺(tái)，展示為摩托羅拉一款傻瓜手機(jī)在都靈市場(chǎng)銷售設(shè)計(jì)的營(yíng)銷方案，老師是摩托羅拉都靈地區(qū)的銷售總監(jiān)。可以想見，這樣的教育體系培養(yǎng)出的人才能很好適應(yīng)營(yíng)銷崗位。

總的來說，穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)需要深入和系統(tǒng)思考人才培養(yǎng)方式改革，同時(shí)個(gè)人、學(xué)校、社會(huì)都需要改變就業(yè)觀念，在新的形勢(shì)下，僅僅靠一張文憑就能換得一個(gè)好職業(yè)的時(shí)代應(yīng)該說已經(jīng)結(jié)束了。

關(guān)鍵詞： 中國(guó)新聞周刊 從長(zhǎng)期來看 沒有得到