中國政府對發(fā)展經(jīng)濟很明確有“兩個毫不動搖”：我們要毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，也要毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。

很多人認為國有經(jīng)濟是不該發(fā)展的，其實不見得，因為國有經(jīng)濟基本上可以分成三類：

第一類，資本極端密集，跟國防安全有關(guān)，沒有保護補貼就活不了。在發(fā)達國家和地區(qū)，像美國、歐洲，國防產(chǎn)業(yè)也同樣是保護補貼的。這些產(chǎn)業(yè)不管是國有還是私有，都要保護。比如說美國的國防產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)斗機、航空母艦都是民營企業(yè)生產(chǎn)的，但是同樣都是“釣魚工程”。比如說要研發(fā)新一代的戰(zhàn)斗機，開始跟國會報預(yù)算說2億美元就夠了，到最后沒有200億美元都做不下來。對必然要保護和補貼，而且不會有市場競爭的企業(yè)，重要的是要加強監(jiān)管，應(yīng)該對它有監(jiān)管。其實有時候，可能國有企業(yè)會更容易管一點。所以不能從意識形態(tài)出發(fā)，認為國有企業(yè)就不好。

第二類，有一些行業(yè)，像電力、電信，必然是自然壟斷的，而自然壟斷的行業(yè)效率都不高，因為缺乏競爭。對自然壟斷行業(yè)其實重要的是監(jiān)管，不能毫無監(jiān)管地讓企業(yè)利用壟斷地位把價格定得非常高，但是其他人又不能不用電、不用電信，所以需要對價格進行監(jiān)管。問題是國有的時候難監(jiān)管還是民營的時候難監(jiān)管？其實可能民營的時候更難監(jiān)管。20世紀80年代的時候，因為當(dāng)時流行新自由主義的思潮，看到國有企業(yè)沒有效率，就認為私有制是好的。所以80年代、90年代，大部分的國家把它的電信都私有化了。最有名的例子是墨西哥的電信，本來是國有的，效率不高，現(xiàn)在私有化了，變成家族的了，效率也不高，但是它利用壟斷地位獲取壟斷利潤，它的老板巴羅蘇老是跟比爾·蓋茨爭誰是世界首富。私有化企業(yè)很難監(jiān)管。墨西哥每隔幾年就要選舉，選舉就要花錢。誰出這個錢？它壟斷以后，很有錢，就會收買政治，就是研究經(jīng)濟或者政治的人所講的“捕獲政府”——可以用錢收買政府官員，制定有利于它的政策。所以說對于壟斷行業(yè)的國有企業(yè)，實際上重要的是監(jiān)管，而不是產(chǎn)權(quán)。

第三類，競爭性行業(yè)。這類行業(yè)符合比較優(yōu)勢。比如說鋼鐵產(chǎn)業(yè)是競爭性行業(yè)，資本很密集，但是經(jīng)過這幾十年的快速發(fā)展，實現(xiàn)了資本積累，現(xiàn)在民營企業(yè)里面也有發(fā)展比較好的，國有企業(yè)里面也有經(jīng)營比較好的。到底是民營企業(yè)比較有效率還是國有企業(yè)比較有效率？很難說。

有一次，我跟沙鋼的老板一起開會。我跟他說，你是民營企業(yè)的驕傲，經(jīng)營得這么好。他自己說寶鋼經(jīng)營得比他更好。

三一重工經(jīng)營非常好，但是徐工跟三一重工比起來一點也不差，而且它的產(chǎn)品線比三一重工還長，因為它所在的是競爭性行業(yè)。

我們現(xiàn)在很容易接受國外的理論，比如產(chǎn)權(quán)理論。這個理論認為私有的才是有效的，國有的必然是無效的。把中國的三種類型的國有企業(yè)加在一起跟民營企業(yè)作比較，民營企業(yè)都是在符合比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)、競爭性的行業(yè)，當(dāng)然會比沒有競爭的行業(yè)的效率高。所以一分析，好像國有企業(yè)的效率比較低，但是實際上，只是在那種沒有比較優(yōu)勢的國防安全產(chǎn)業(yè)和沒有競爭的自然壟斷的行業(yè)，國有企業(yè)效率才比較低。這些行業(yè)在發(fā)達國家的效率也低。但是很多人如果接受了產(chǎn)權(quán)理論以后，很容易對號入座。

很多人看到國有企業(yè)效率不行，就希望私有化。但是私有化了以后，效率也不高。

（本文摘編自《北京大學(xué)理論名家大講堂（第一輯）》，人民出版社2021年10月出版）