同志們：

今天這次會議，是國家衛(wèi)生城復(fù)審?fù)ㄟ^后，市委、市政府召開的又一次規(guī)模更大、范圍更廣、人員更多、規(guī)格更高的全市性環(huán)境整治大會。剛才，我們一起觀看了專題片;志友副市長宣讀了《瓦房店市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作實施方案》;市規(guī)劃建設(shè)局、行政執(zhí)法局、太陽街道、文蘭街道、紅沿河鎮(zhèn)大咀村作了表態(tài)發(fā)言;公安局、市場監(jiān)管局、復(fù)州城鎮(zhèn)、趙屯鄉(xiāng)、共濟街道、崗店街道遞交了責(zé)任狀。一會兒，侯書記還要作重要講話，請大家認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，我先講三點意見：

一、堅持問題導(dǎo)向，找準癥結(jié)，高度重視城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作

城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量是衡量一個城市文明程度和現(xiàn)代化水平的重要標志。我們要統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強搞好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作的責(zé)任感和緊迫感。

——開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，是提升城市形象，改善營商環(huán)境的客觀要求。

——開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，是堅持以人為本，為民興辦實事的具體行動。

——開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，是加強社會治理，改進公共服務(wù)的重要抓手。

——開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，是提升公民素質(zhì)、提振發(fā)展信心的有效途徑。

近年來，我市在治理城鄉(xiāng)人居環(huán)境和容貌秩序方面做了大量工作，全市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理和環(huán)境保護等事業(yè)也有了較快發(fā)展，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和國家環(huán)保模范城市，并順利通過國家復(fù)審驗收。此外，以改善城鄉(xiāng)環(huán)境為牽動，推動省級文明城市標兵創(chuàng)建工作取得階段性成果，為最終成功創(chuàng)建全國文明標兵城市打下了堅實的基礎(chǔ)。

在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，與擴大對外開放、大力招商引資、加速經(jīng)濟發(fā)展的形勢相比，與人民群眾的期盼和愿望相比，我市城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)還有不少問題和差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是“臟”：城區(qū)一些背街小巷、居民小區(qū)、早市、臨時市場等地垃圾隨處亂扔、亂倒尚未杜絕，遇有大風(fēng)天氣，紙屑、塑料袋滿天飛。在農(nóng)村，生活垃圾基本上是“放任自流、自生自滅”，磚頭亂堆、柴草亂放、污水亂排、畜禽亂跑，路邊水邊、村前屋后垃圾隨處可見，蚊蠅鼠蟲到處都有。尤其是在一些城鄉(xiāng)結(jié)合部的背街小巷，清潔保潔責(zé)任不清，有人污染，無人治理，長期處于“失控”狀態(tài)，個別路段破爛不堪、臭氣熏天。

二是“亂”：城區(qū)建筑垃圾、生活垃圾收集、運輸、排放混亂，在規(guī)定區(qū)域外亂堆亂排，甚至居民區(qū)成了“垃圾場”;在農(nóng)村，街頭巷尾、道路兩側(cè)，生活垃圾到處可見。居民小區(qū)毀綠種菜、占用公用區(qū)域種菜由來已久，很多綠化帶都變成了私人菜園。沿街商戶私自扒門改窗、不規(guī)范廣告牌匾等問題經(jīng)常發(fā)生。機動車亂停亂放，占用盲道、人行道;長客公司、中心客運站周邊線路客車不按規(guī)定站點停靠、違法經(jīng)營;出租車、貨運車、殘疾人車、摩托車違法違規(guī)載人、運輸。逢開業(yè)慶典、紅白喜事，煙花鞭炮隨意燃放，紙屑灰塵滿地，噪聲震耳欲聾，有時甚至長達1個小時以上。違法辦證、通下水、送煤氣罐等人員，晝伏夜出，肆意噴涂電話號碼，亂貼小廣告，使得部分建筑物墻壁“滿目瘡痍”、“蓬頭垢面”。毀綠種菜這個事必須堅決制止。

三是“差”：經(jīng)商秩序不規(guī)范，占道經(jīng)商、占道加工、占道修車洗車屢禁不止，農(nóng)村大集占用主干道路，部分商販以街為市，亂擺攤點，不僅嚴重影響著正常的市場經(jīng)營秩序，而且給行人帶來了不便和安全隱患。

環(huán)境污染治理有待進一步加強，餐飲業(yè)油煙排放不達標，露天燒烤仍然存在，工業(yè)污染物減排任務(wù)十分艱巨，餐飲、洗浴業(yè)以及群眾生活污水排放等方面還存在許多亂象。中央第三環(huán)保督察組進駐以來，我市共收到中央環(huán)保督察組交辦信訪案件220件(重點案件55件，重訪案件20件，大連市交辦案件12件，協(xié)辦件2件)。其中，涉及大氣污染方面31件，水污染61件，噪聲污染10件，垃圾污染26件，生態(tài)破壞52件，揚塵污染10件，油煙污染20件，其他污染10件。其中已制定了整改方案，正在督辦整改47件。從中不難看出我市在生態(tài)環(huán)境保護方面面臨的巨大壓力，環(huán)保“回頭看”高潮還沒有到來。

四是部分群眾城市意識、環(huán)境意識、文明意識還不夠高，隨地吐痰、亂扔雜物、亂倒垃圾等不文明行為時有發(fā)生。甚至有極少數(shù)人，故意損壞、偷盜破壞公共設(shè)施，剛安裝的廣告櫥窗就“開膛破肚”，剛安裝的休閑座椅、健身器材就“缺胳膊少腿”。有的企業(yè)、業(yè)戶缺乏主人翁意識、參與意識，對公益事業(yè)不熱心、不參與，“門前三包”形同虛設(shè)。

認識不到位、意識跟不上的現(xiàn)象在領(lǐng)導(dǎo)干部中也存在。有些干部認為環(huán)境整治離不開錢，沒有錢就不能抓環(huán)境整治，開會不出場、活動不到場、工作走過場。更有甚者，千變?nèi)f變，視而不見，無動于衷。當然，我也確實發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在農(nóng)民生活可以，手里較為寬裕，村集體卻普遍囊中羞澀，把整治責(zé)任都壓給村里，的確有失公允。農(nóng)村搞整治、搞建設(shè)如何發(fā)動農(nóng)民積極參與，縣鄉(xiāng)村都應(yīng)該認真思考。

五是基礎(chǔ)設(shè)施不完善，違建數(shù)量多。前些年，瓦房店的城市建設(shè)只是零敲碎打，沒有在科學(xué)規(guī)劃的前提下開展，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，道路通行能力差，個別小區(qū)、背街小巷設(shè)施不配套，群眾意見紛紛。規(guī)劃控制不嚴，私搭亂建、我行我素、不倫不類，既影響了美觀，又破壞了形象，還為腐敗的滋生提供了土壤。根據(jù)市行政執(zhí)法局提供的數(shù)字，目前，全市違法建設(shè)面積高達5萬平方米。

六是城鄉(xiāng)管理不到位。城鄉(xiāng)環(huán)境主要靠建設(shè)局、愛衛(wèi)辦、行政執(zhí)法局等“單打獨斗”，部門之間，部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道之間缺乏有效協(xié)調(diào)，各自為政，有利則管，無利則推，甚至個別部門以罰代管或只罰不管。農(nóng)村一些基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保衛(wèi)生設(shè)施自建起來就無人管護、無人過問，久而久之，反成了影響環(huán)境的“污點”。不久前，就有人反映環(huán)保集中連片整治和新農(nóng)村“六化”工程“重建設(shè)、輕管理”的問題。

七是長效機制亟待建立。目前，我市城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作還處于無序狀態(tài)，長效管理機制尚未形成。從以往的情況看，開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治，往往是剛開始動一動，城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主干道、河道弄一弄，始終延伸不到死角和盲點。環(huán)境整治，總是搞突擊、靠活動，推一下動一下、督一下抓一下，費時費力，效果不佳，始終走不出“治理—反彈—再治理—再反彈”的怪圈。

上述問題的存在，直接影響著瓦房店的對外形象、營商環(huán)境和群眾的生活質(zhì)量。問題出在哪里，工作就要推進到那里。今天參加會議的各位，都是這次環(huán)境綜合整治工作的具體組織者和實施者，整治工作能否取得好的效果，就取決于大家。希望大家堅持問題導(dǎo)向，正視差距和不足，凝心聚力，攻堅克難，真正把各項部署和措施落到實處、取得實效。

二、突出重點，堅決履職，確保城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作取得實實在在的效果

剛才，志友副市長宣讀的《實施方案》明確了這次環(huán)境綜合整治的工作重點、工作要求和責(zé)任分工等內(nèi)容，希望大家按照《方案》要求，緊扣整治重點，多措并舉，持續(xù)發(fā)力。具體內(nèi)容就不重復(fù)了，點幾項重點工作：

(一)堅持問題導(dǎo)向，建立長效機制。城鄉(xiāng)環(huán)境整治是一個長期的、動態(tài)的過程，要以問題為導(dǎo)向，著力建立健全長效工作機制，實現(xiàn)由被動管理向主動管理轉(zhuǎn)變，由突擊管理向長效管理轉(zhuǎn)變。到年底前，長效機制必須總結(jié)出來，建立起來。

1.針對亂停車問題。小區(qū)內(nèi)外全部施劃停車位，鼓勵建設(shè)公共停車場。加強車輛亂停執(zhí)法力度，小區(qū)外部由行政執(zhí)法局配合，交警加強執(zhí)法，小區(qū)內(nèi)部由各街道、物業(yè)公司牽頭，消防大隊配合，加強對亂停車輛的管理。建立交通違章手機繳費通道，便于繳納罰款，必要時可以以罰代管。

2.針對城鄉(xiāng)垃圾治理問題。城區(qū)，今年通過環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)營權(quán)重新招投標，將元臺、瓦窩鎮(zhèn)區(qū)部分區(qū)域、以及祝華、崗店納入保潔范圍，新增掃保面積200萬平方米，新增保潔費用3000萬元。下步要著力完善考核機制，建立執(zhí)法局、規(guī)劃建設(shè)局市容辦與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共同考核機制，并形成互相監(jiān)督制約的考核評價機制。強化精細管理，將掃保人員保險與車輛運行經(jīng)費根據(jù)GPS定位考核情況據(jù)實撥付。農(nóng)村，加快建設(shè)中部、北部垃圾收運體系，解決垃圾出口問題。在村掃運的基礎(chǔ)上，逐步鼓勵垃圾分類處理，探索建立第三方運營的垃圾轉(zhuǎn)運體系，把城鄉(xiāng)垃圾掃好,把垃圾轉(zhuǎn)運、處理系統(tǒng)的建設(shè)起來。

3.針對河道治理問題。全面落實河長制，建立綜合施策方案，全面排查排污口。城區(qū)要加快推進回頭河、瓦軸河、文圣排水涵二期及泉眼河等治理工程建設(shè)，所有工程都在今年招標范圍之內(nèi)，力爭主要河道在今年底明年初全部治理完畢，徹底消滅黑臭水體。

4.針對畜禽糞便治理問題。積極爭取國家、省和大連市政策支持，通過厭氧與好癢發(fā)酵法，實施畜禽糞便治理。對禁養(yǎng)區(qū)外經(jīng)審批建設(shè)的畜禽養(yǎng)殖項目，要全部建設(shè)利用畜禽糞便生產(chǎn)有機肥設(shè)施。對未經(jīng)審批的養(yǎng)殖項目要逐步予以整改，引進第三方運營的畜禽糞便治理機構(gòu)進行治理。國家已明確，畜禽糞便和秸稈要以沼氣和生物天然氣處理為方向，轉(zhuǎn)化為農(nóng)用有機肥和農(nóng)村能源利用。今天上午還談了一個項目，下步準備在三臺子、復(fù)州城、老虎屯建立第三方運營的畜禽糞便處理廠，雞糞不落地，豬糞干濕分離，不符合規(guī)定的予以關(guān)停，七天發(fā)酵有機肥，而且中間還可以配秸稈,我們逐步推開試點，建立第三方發(fā)酵系統(tǒng)，把瓦房店秸稈和畜禽糞便統(tǒng)一利用起來，將建成國家首批畜禽糞便綜合利用示范縣以及果樹有機肥替代化肥示范縣。

5.針對污水處理問題。要加快瓦房污水處理廠、龍山污水處理廠一期提標改造以及東長春路污水收集管網(wǎng)等工程建設(shè)，全面完善城市污水管網(wǎng)，切實發(fā)揮建成的龍山污水處理廠和嶺東污水處理廠作用，實現(xiàn)污水全部集中處理。我看很多河道污水自溢和污染，都是因為污水管網(wǎng)沒有建成，沒有把污水集中收集到污水處理廠造成的。

6.針對道路維修改造問題。在做好城市主干道路維修改造的基礎(chǔ)上，重點改造街巷路，解決百姓家門口問題。要落實每一條道路的管理責(zé)任人，強化標準化管理。

7.針對市場管理問題。要完善市場功能，落實快速檢測等制度，將食品安全嵌入市場管理當中。要加強早市管理，明確最晚關(guān)閉時間，劃定經(jīng)營區(qū)域，對不按規(guī)定區(qū)域經(jīng)營、占道搭棚、隨意停車等行為加大打擊處罰力度，及時做好撤市保潔，最大限度保障道路暢通和環(huán)境整潔。

8.針對私搭亂建和亂堆亂放問題。農(nóng)村房前屋后亂堆亂放、城區(qū)樓道內(nèi)的亂堆亂放以及建筑垃圾隨意排放，要落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的主體責(zé)任，堅決予以治理，對不符合規(guī)劃、超范圍建設(shè)的建筑要堅決予以拆除。下一步建筑垃圾的管理是一個重點，城建局要拿出具體辦法，在施工許可的同時,要明確建筑垃圾排放位置，要形成長期的監(jiān)管機制。市政府要集中建立幾個建筑垃圾排放場，沒有地方排也不行。

9.針對廣告牌匾不規(guī)范問題。廣告牌匾共分兩大部分：一是商家的門面牌匾，二是分布于主要路街兩側(cè)以及樓體樓頂?shù)却笮蜕虡I(yè)廣告。目前，城區(qū)內(nèi)商家的門面牌匾共計5000余塊，要加強廣告牌匾管理，破損的要及時更換，對違規(guī)設(shè)置廣告和私拉亂接等違法行為，要及時進行清理整頓。

10.針對亂貼亂畫問題。一方面，要大力整治，徹底清理建筑墻壁、街道地面、背街小巷、櫥窗電桿等各類非法小廣告和亂貼亂畫的“牛皮癬”。小廣告現(xiàn)在已經(jīng)委托第三方清理，在樓道外面大部分已經(jīng)清理完成，下一步對樓道內(nèi)的也要委托第三方進行清理。

(二)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能。由于歷史原因，我市基礎(chǔ)設(shè)施滯后，嚴重阻礙了城市功能的提升。經(jīng)過兩年多的時間謀劃，一批重點工程，如：北外環(huán)、濱河新區(qū)人工湖濕地公園、高鐵西站客運樞紐、瓦房店市高級中學(xué)擴建、東長春路改造、市民文體中心、瑞世路和牡丹路、軸都廣場環(huán)島、北環(huán)路、東內(nèi)環(huán)、瓦房村污水處理廠、北部和中部垃圾收運體系、回頭河、泉眼河、文圣溝等工程正在加緊推進。這些工程，我們都要切實抓實抓好，爭取早日發(fā)揮作用。此外，今年城市幾個街道，我們新修的街巷路已經(jīng)確定要干54條，這都是為老百姓通勤，便于垃圾箱擺放、垃圾清運修建的，今年要全部開工，當年建成。另外，農(nóng)村的“六化”工程，我們拿出5700萬，其中配套1200萬，對農(nóng)村進行“六化”，還有村村通。我今天讓部門給統(tǒng)計了一下，全市現(xiàn)在還有58個村是“六化”空白村，那么我們還結(jié)余一點錢，希望村里能夠繼續(xù)把空白村的“六化”工作給做了。但是現(xiàn)在看還有41個村還沒有申報“六化”工程。今天鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村支書都在這，你們村支書去找找鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，為什么你的村沒有搞“六化”，村支書回去怎么給老百姓交代，省市給拿70%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村拿30%，為什么“六化”工程不干，是思想原因、沒有錢配套、還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)不管你、老百姓不希望干?今天村書記都在這，你們回去看一看。實際上最近陸續(xù)開標4個標段，招標完之后70多元、80多元，實質(zhì)上配套的錢基本上沒有多少。利用今天大會，我也講一講，發(fā)動群眾監(jiān)督政府工程的質(zhì)量，農(nóng)村“六化”工程水泥路水穩(wěn)層20厘米，混凝土18厘米，所以村支書都回去看一看，招標單位中標那個路水穩(wěn)層不夠20厘米、混凝土不夠18厘米，這個路肯定是不合規(guī)的，你可以向監(jiān)察局、紀委、農(nóng)發(fā)局、財政局舉報，今天我是動員你們監(jiān)督農(nóng)村工程質(zhì)量。

(三)加強城鄉(xiāng)管理，嚴格執(zhí)法。城鄉(xiāng)環(huán)境問題，三分靠建七分靠管。要進一步理順城市管理體制，厘清管理邊界，避免多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法問題。要進一步加強公安、交警、規(guī)劃、國土、城建、市政等有關(guān)部門與城管綜合執(zhí)法機構(gòu)的密切配合，形成齊抓共管、聯(lián)合執(zhí)法的強大合力。要嚴格實行網(wǎng)格化管理，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和街道、社區(qū)的作用，以網(wǎng)格的方式分解任務(wù)、明確責(zé)任，落實“門前三包”措施，依法嚴管，強行入軌，做到環(huán)境管理橫向到邊、縱向到底，城鄉(xiāng)聯(lián)動、無縫對接。

要以零容忍的態(tài)度嚴格執(zhí)法，敢于動真碰硬，對破壞環(huán)境的人和事，絕不姑息，從嚴處理，形成強大震懾。這次環(huán)境整治行動，肯定會遇到一些“硬骨頭”，我們要敢于碰硬，不怕得罪人，依法果斷處理，絕不允許任何單位、任何個人違法阻撓，干擾整治工作。同時，要堅持嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法相結(jié)合，以說服教育為主，規(guī)范引導(dǎo)為先，最大程度爭取群眾的理解和支持。執(zhí)法最忌諱的就是不公平，只要能一碗水端平、一把尺子量到底，就會順暢很多。

(四)摒除陋習(xí)，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。今年是我市創(chuàng)建省文明城市標兵的收官之年，將于6月上旬—7月上旬(具體時間待通知)接受省文明辦最后一次測評。我們要以此為契機，大力開展群眾性精神文明創(chuàng)建工作。對在城市公共綠地、小區(qū)公共空間以及路邊、河邊私自種菜的，一律禁止、堅決清除。公益廣告是群眾性精神文明創(chuàng)建活動的重要載體，要在主要路街兩側(cè)，增加關(guān)于社會主義核心價主觀、關(guān)愛青少年成長、中華傳統(tǒng)美德等公益廣告，力爭公益廣告占有率達到30%以上。

三、強化責(zé)任落實，加強督查考核，為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作的開展提供堅強保障

城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作是一項系統(tǒng)工程。各部門、各單位要按照全市統(tǒng)一部署，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實，扎實有效地推進各項整治任務(wù)。

一是強化責(zé)任落實。剛才，部分單位遞交了《責(zé)任狀》，責(zé)任狀就是軍令狀，任務(wù)必須完成。會后，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟區(qū)，要認真學(xué)習(xí)《實施方案》，按照文件要求，結(jié)合自身實際再分工、再落實。要形成完整的責(zé)任鏈條，副市級以上領(lǐng)導(dǎo)包片，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)包村(社區(qū))，村(社區(qū))干部包村屯(居委會)的工作網(wǎng)絡(luò)，層層壓實工作責(zé)任。

二是加強考核督查。將環(huán)境綜合整治納入全年績效考核，并制定考核細則，市綜合整治辦公室、市委和市政府督查室要按照活動安排，明查與暗訪相結(jié)合、全面檢查與重點抽查。市政府將安排一部分資金，對成績突出的單位予以獎勵。

三是加大宣傳力度。放管服改革一個非常重要的內(nèi)容，叫統(tǒng)一市民需求平臺，或者叫情況反映平臺。簡政放權(quán)、放管結(jié)合一個很重要內(nèi)容，就是讓市民反映、舉報問題。如果將來發(fā)現(xiàn)任何環(huán)境整治問題，老百姓隨手一拍，微信就能上網(wǎng)，那這個效果不就好了。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、手機等媒體，動員全市各行各業(yè)、各界人士積極參與到整治工作中來，營造全民動手、人人參與的強大聲勢。

同志們，從當前發(fā)展趨勢看，區(qū)域間的競爭已從單純的經(jīng)濟競爭轉(zhuǎn)向包括生態(tài)環(huán)境、投資環(huán)境、人文環(huán)境在內(nèi)的城鄉(xiāng)綜合環(huán)境競爭。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，立即行動起來，全力抓好環(huán)境綜合整治各項工作，努力為改善我市城鄉(xiāng)面貌、美化人居環(huán)境、提升對外形象、加快經(jīng)濟發(fā)展，以干凈、整潔、有序的城鄉(xiāng)環(huán)境迎接黨的十九大召開!